市环保局建立部门权力内控机制

市环保局建立部门权力内控机制

近年来，市环保局建立了权力内控机制，进一步强化内部监督管理，加强反腐倡廉制度建设，健全业务工作规范和监督约束机制，促进全局干部筑牢拒腐防变的思想防线，从源头上控制腐败现象的发生。

一、深入宣传发动。首先，召开全体党员领导干部会议学习有关文件精神，成立了市环保局权力运行内控机制建设工作领导小组，制定市环保局权力运行内控机制的实施意见和建设工作方案，以及廉政风险防范管理制度。其次，以“党员干部熟悉内控、理解内控”为目的，深入开展内控机制建设宣传教育，重点抓好“四个一”：一是由局领导讲一堂“加强内控机制建设，防范廉政风险”专题党课；二是由党组织安排一次内控机制建设专题学习活动；三是运用本行业发生的典型案件开展一次内控警示教育活动；四是在全体党员干部中开展一次“我为内控机制建设建言献策”活动。通过“四个一”活动的开展，使全体党员干部充分认识开展权力内控机制建设的重大意义，增强做好该项工作的责任感和紧迫性。

二、清理行政职权。结合政务公开，按照“工作有程序，程序有控制，控制有标准”和“事有专管之人，人有专司之职，时有限定之期”的要求，进一步清理职权，优化流程。

一是排查职权。根据有关法律法规和“三定”方案，结合各自工作领域和工作岗位，排出本部门的职责权限，理清权力运行界限。

二是明确职权。通过定岗、定职、定责，梳理形成权力行使依据、程序、时限及相应责任范围的职权，编制权力运行流程图，对梳理出的流程图进行公开。

三是优化程序。优化权力运行路径，简便办事程序，减少中间环节，提升内控效率。

三、排查廉政风险。廉政风险是指党员干部在行使权力、执行公务或日常生活中发生腐败行为的可能性。各部门突出重点岗位，采取自己找、群众帮、领导点和民主测评等方式，组织党员干部认真排查廉政风险源（点）。

一是思想道德风险。查找无视纪律制度规定，在个人身上不断发生的“小过错”；滥用裁量空间，经常做出有悖常理的决定；不按规定报告或故意隐瞒个人分管、经办的重要公务和业务；经常对不属于自己管辖范围内的工作予以干预或施加影响；以沉默的方式容忍违纪违法行为，或对可疑的现象没有反应；经常出入高档娱乐消费或不健康活动场所，生活行为不检点，群众或家庭成员有反映等。

二是制度机制风险。结合管理权限，查找本部门的内控制度是否覆盖各项公务或业务活动，是否覆盖权力运行的全过程，是否具体、管用。特别排查那些不受关注且无制度约束的风险源（点），确保涉及职权、利益的“关键节点”均能得到有效的制度规范和约束。

三是岗位职责风险。结合工作职责要求，重点排查班子成员在集体决策行为和执行议事规则等方面可能存在的廉政风险；资金流量大、业务频率高、项目相对密集、权力相对集中的重点岗位业务工作中可能存在的廉政风险，每位党员干部履行职责过程中可能存在的廉政风险等。

四是业务操作风险。结合岗位业务特点，查找各类业务流程运行过程中易发的违纪违法行为。依据合理的假设，对业务运行过程进行调查摸底，结合本行业案件，进行类比分析，举一反三，查找可能出现的风险点。对排查出的各类廉政风险源（点）逐一登记，累积记录，归类汇总，动态管理，建立廉政风险“问题库”，构建部门内部廉政风险信息资源公开共享平台。对其中涉及部门全局的廉政风险，就问题发生原因、风险级别和防范措施等进行分析，形成了《部门主要廉政风险源（点）及防范措施一览表》，共查找出25个廉政风险点，建立了数字环保系统内控机制监督平台，形成了覆盖全局、重点防控、逐级管理、责任到人的廉政风险防控体系。

四、完善制度体系。从建立健全岗位管理的基本制度、规范权力运行的廉政制度、监督制度执行的违规处罚性制度等方面入手，依托现有的“反腐倡廉制度库”，清理整合制度，该建立的建立，该补充的补充，该废止的废止，该完善的完善。重点围绕环保行政审批权、资金（项目）分配权、行政执法权、物资（设备）采购权、行政管理权、干部人事权的制约和监督，不断完善部门内控制度体系，先后建立了廉政风险防范管理制度和重新完善了24项内部管理制度，强化了事前预防，公开岗位风险防范措施。

市环保局通过清理职权，优化流程，预控廉政风险，努力形成制度确权、科学分权、公开亮权、实时监控的部门权力内控机制，努力实现“三个转变”：各部门由习惯于被动安排纪检工作向主动开展纪检工作转变，广大党员干部由被动接受监督向主动防控转变，被动接受廉政警示教育向自觉增强廉政风险防范意识转变，从而使部门权力透明、规范、高效运行，最终实现从源头上预防和加强反腐倡廉建设。

（黄建章）