江阴通过推行河长制水环境质量明显提高

“现在的领导干部不仅要做陶朱公，也要做大禹；不仅要像大禹一样能防洪治水，更要能治污”，这是“河长制”在江阴市推行以来的真实写照。“河长制”是江阴市近年来在水环境整治行动中，坚持环保优先、责任优先、落实到人的新举措，每位“河长”将分工负责江阴境内的1—3条河流，全面控制河流中溶解氧、COD、氨氮、总磷等污染物指标。

　　据了解，通过“河长制”的推行，2009年江阴市铺设工业污水管网200公里；拆“三破”20多万平方米；搬迁河道两侧100米的畜禽养殖场14家；河道疏浚和整治243条，疏浚长度236公里，疏浚清淤土方480万方，化费水利总投资近1.45亿元；河岸硬化22公里，完成石方45万方；绿化河道两岸面积达200多亩；完成主要河道两侧“穿新衣”工程70多万平方米。同时，无锡市监测站、江阴市环境监测站对纳入考核的13个断面监测，并对PH值、溶解氧、高锰酸盐指数、生化需氧量、氨氮、总磷、挥发酚、汞、铅、石油类等10项进行了每月监测，这13个断面达标率100%。从监测结果看，全市的水环境质量良好，河道水质清澈，无黑臭现象。

　　如何推行“河长制”才能有效改善水环境质量呢？江阴市通过六大创新举措的实施，有效的保障了“河长制”的推行。

　　加强组织领导，构建全覆盖的河道管理机制。市四套班子领导分别担任江阴市30条河道的河长，书记、镇长担任二级河长，各村书记均为第一责任人，通过建立“河长、片长、点长”三级管理责任体制，来完善“河长制”管理工作体制。部分乡镇（街办）进一步通过工作问责制、完善例会制、绩效考核制、一票否决制等措施来推动水环境综合整治工作。

　　制定综合规划，明确全年整治工作的总任务，以河道水质达标为中心工作，按照河道整治七字工作方针：“截、拆、清、驳、调、绿、新”的要求，明确工作目标。

　　加大资金投入，确保各项整治工作顺利开展。2009年，农村河道疏浚整治的项目就有8项，占总项目的80%；计划投资2.4亿元，占总计划80%，市财政安排补贴资金8000万元，成为2009年度水利建设项目中投资额最大，财政资金计划安排最多的项目。

　　实施专项行动，推动水环境专项整治工作。从2009年4月20日至9月20日在全市开展城镇环境综合整治“150天行动计划”。江阴市监察局、环保局等8个局组成联合检查组对张家港河、锡澄运河及两河沿线周庄镇、华士镇等11个乡镇（街办）进行联合督查，并将督查结果进行了全市通报。同时，开展农村生活污水治理，把203个规划保留农村居民点（100户以上自然村）作为农村生活污水集中处理的重点推进目标。开展规模化养殖专项整治。对列入目标任务的18家养殖场进行了排查，并确定了整治方案。

　　创新工作机制，用新手段来促进工作全面展开。一是开展镇域补偿。设立跨镇行政交界控制断面和水质目标。出境断面水质超过水质控制目标的，河道沿线各镇（街道）按规定向市级财政交纳补偿资金。应当补偿给镇（街道）的补偿金，由市财政按本方案核算后进行划拨。目前，已实施四次环境资源区域补偿。二是完善考核办法。对《江阴市“河长制”考核暂行办法》进行了修订。三是公开补助政策。在推行小康河道断面达标整治工程时，明确规定了各类农水工程项目的补贴标准，河道清淤疏浚每方5元，河岸边的建筑物（如驳岸、泵站、三闸、农桥等）按工程造价的50%补助，单一的防洪排涝工程（如圩堤加固、驳岸）涉及市级河道的补70%，镇级以下河道的补30%。

　　强化长效管理，为河道长治久洁提供有力的保障。一是开设“江阴市河道管理”网站，建立公文流转系统，及时传递管理信息，市级河道建立大规模的保洁队伍，全面开展水上漂浮物打捞，并将垃圾全部移送环卫部门处理，充分发挥河道长效管理的效能。二是确保管理经费的有效投入，2009年用于长效管理的常规性经费达270多万。三是强化考核来落实长效管理。通过每月组织一次环境卫生评比工作，重点检查公交车沿线河道。每季进行一次“河长制”考核，重点检查主要引排河道。对镇村河道的长效管理进行半年一次的全面考核。四是设立公示牌实行公众参与。在各镇（街办）河道监测断面处设立“河长制”管理工作责任公示牌。公示牌公示内容为：河道名称、水质标准、管理标准（无人为漂浮物、无岸脚垃圾、无无标记的排放口、无大面积水体黑臭、两岸100米内无畜禽养殖）、责任河长、责任单位、监督单位、监督电话。从而强化河道责任管理，接受公众监督，共同推进水环境质量改善。(王蔚)